杨绍银 何双美
党的二十大报告指出：全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
作为与人民群众距离更贴近、关系更紧密、利益更攸关的一种民主形式，基层民主，是全过程人民民主的重要体现。积极发展基层民主，是坚持和发展全过程人民民主的重要基础性工程。
今年来，益阳市各级人大将践行全过程人民民主理念贯穿实施乡村振兴战略全过程、各领域，让全过程人民民主的益阳实践转化为普惠民生、推动乡村振兴的丰硕成果，人民表达原味民意的故事在这里不断更新，生动实践全过程人民民主画卷在这里渐次展开。
2022年3月，益阳市人大常委会党组书记、主任彭建忠（左三）调研赫山区农村土地数字化改革工作。
昔日“阴阳路”
蝶变景观道
不到两个月时间，迁移旧坟1300余座且没有发生一起群体性上访事件，实现了移风易俗零震动，和谐破解了迁坟这一难事。“我们的做法既‘简单’又‘复杂’。”日前，大通湖区金盆镇党委书记石宇对笔者说，“简单在‘出发点’上，就是一切为群众利益和长远发展考虑。复杂则在‘操作方法’上：讲清道理、算透发展账、党员干部带好头，公平公正。”
在农场时期，为了不占用耕地，金盆镇居民习惯将墓地设置在间堤、河（沟渠）两岸，导致进出金盆镇域的主干道两旁遍布散埋旧坟，被群众戏称为“阴阳路”，严重影响镇区形象和群众出行。为深化殡葬改革，推进乡村振兴，2021年，大通湖区出台了“三沿六区”旧坟迁移治理工作的政策，并于今年启动了旧坟迁移治理工作。
金盆镇坟墓迁移和农村公益性公墓建设民生实事项目票决现场。
迁一座坟，遭遇的不仅仅是思想观念的障碍，更面临着利益固化的藩篱。针对迁坟这项群众心中的“敏感事”，金盆镇组织镇村（社区）党员干部成立3个工作组，40余名村（社区）党员干部每天挨家挨户做思想工作，从村支“两委”到党员大会、村民代表大会，再到屋场会、全体村民大会。会上，充分发扬民主，民生事、民作主，遇到瓶颈难事，实行“票决制”，动员工作层层推进。
“我们当地的习俗是立冬以后才能迁坟，大热天迁坟恐影响风水，是从来没有过的事，作为党员干部和人大代表，理应作表率。”在镇人大的号召下，涉及大东口村金漉路区域墓葬的党员代表纷纷发挥示范作用：市人大代表、镇人大主席团成员姚惠华家中的4座旧坟在动工后首先完成迁移；镇人大代表宋建红家一天之内便迁走其亲属的17座旧坟。
对少数不支持的群众，由老党员、老干部、人大代表、乡贤等与群众交往密切、在群众中有一定威望的村民组成攻坚组，一次次上门、一遍遍沟通，协助做通群众的思想工作。
年过八旬的金盆镇居民向华富，传统思想根深蒂固，一开始对迁坟工作极不支持。攻坚组先后上门10余次，宣传迁坟工作对镇域发展的好处，陪同老人到迁坟现场以及新修的金孝陵园了解迁坟以及安置工作，最终得到老人的理解支持。
此外，针对不同的迁坟群体，金盆镇按照一人一策精准推进。在迁走旧坟的同时，镇、村两级合力对金漉路等主干道进行全面改造，昔日的“阴阳路”成为了群众休闲的景观道，用民主形式解决民生难事，得到了党委、政府和人民群众的一致认同，全镇的乡风文明焕然一新。
土地数字化
让农田变成活资产
“听村干部讲，在最近召开的土地经营权流转招商大会上，我们村的土地有超过3200亩成功签订了意向流转，谁能想到，土地竟成了我们的活资产。”11月13日，赫山区欧江岔镇流水口村龙九组的户主会上，党员组长殷在祥满脸笑容地和该组村民分享好消息。
赋予土地新的活力，是实现乡村振兴和农业现代化的关键一环。赫山区作为湖南省14个乡村振兴示范创建县之一，在耕地利用方面大胆探索、先行先试，于去年10月创新开展农村土地数字化改革。（土地数字化改革是指农民以土地经营权入股村集体（股份）经济合作社，再统一包装推介、招商引资，重新流转，收益则按入股份额进行数字化分配。）
原本“禁锢”在农户手中的土地经营权，数字化后成了可自由竞价拍卖的商品，溢价空间增大。土地经营权也从各家各户集中到区农村产权交易中心，土地流转由传统的一对一“零售”，变成一对多“批发”。改革后，可推动农村集体土地“三权”分置实质化、流转经营规模化、生产效益最大化。
土地连片而生，农民作为推进改革的主体，认识不到位、态度有迟疑就难以推动改革进程。为打消农户顾虑，改革工作前期，赫山区人大常委会多次组织召开屋场会，将农户聚集在一起，听取民声民意，汇聚民智。在赫山区泉交河镇，针对农户最关注的土地面积“底数”问题，以农村土地承包经营权证书的面积数为基础，对面积数有出入的，由农户本人填写《泉交河镇村级流转土地异动审批表》，经核实、公示后，最终确定面积数，充分体现公开公正。
从人人疑虑，到人人支持，得益于坚持人民主体地位，维护村民合法权益。改革为“沉睡”土地注入了无限活力。目前，全区12个乡镇实现了13万亩土地承包经营权项目挂网。在泉交河镇5个示范建设村农村土地数字化改革试点取得阶段性成果后，赫山区人大常委会向区委提议成立赫山区农村土地数字化改革工作领导小组，在全区分3年有序推进农村土地数字化改革等建议，均被区委采纳，正在组织推广实施。
群众参与优化重点项目
建设实施方案
得知自家要搬迁的消息，仙溪镇居民李太行（化名）曾犹豫：在这里住了大半辈子，依山傍水怡然自得。要把小楼拆了？还真舍不得！
湖南安化抽水蓄能电站是安化有史以来单体投资最大项目，建成后将承担湖南省电力系统调峰、填谷、储能、调频、调相、紧急事故备用等任务，对湖南省节能减排、经济社会可持续发展和助力“双碳”目标实现发挥重要作用。同时，该项目的建成对安化县加快乡村振兴、实现茶旅融合及产业高质量发展具有十分重要的意义。
李太行家人表示：“按照政策补偿标准计算出来的数字，与我们心里的价位差别太大。”仙溪镇人大代表多次与李太行家人接触，双方始终无法达成一致。
“这是安化甚至是湖南的百年大计，我们自己也提出了建议、进行了票决，体现出了民主参与、民主决策和民主监督，为发展让路，我愿意。”矛盾的念头在心中拉锯了好些天后，李太行最终同意签约。
民事民议渠道通，民事民决有保障。湖南安化抽水蓄能电站项目作为国家和湖南省“十四五”规划重点能源建设项目，投资大、规模大，遇到的阻力自然也不会小。在项目推进过程中，安化县人大常委会始终坚持访民意、解民忧、聚民心，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，确保各项工作都能体现人民意志、保障人民权益，做到群众的事情群众办，让全过程人民民主贯穿于项目建设的各个环节。
仙溪镇人大主席团组织人大代表调研项目情况。
在移民安置设计的前期阶段，仙溪镇人大主席团就制订了《仙溪镇人大主席团关于人大代表助力安化抽水蓄能电站项目建设的活动实施方案》，各级人大代表充分发挥桥梁纽带作用，围绕抽水蓄能电站项目建设开展调研，组建人大助力项目建设工作专班，收集群众对项目建设的建议，切实了解项目推进过程中存在的难点与制约要素，汇总多方面的情况，认真总结，科学分析，提出具有较强针对性、可行性的解决办法和措施。组织人大代表对抽水蓄能电站项目推进过程中的各个环节予以监督，确保搬迁群众权益有保障，后续有帮扶。
“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”益阳市人大常委会相关负责人表示，接下来，将进一步丰富和拓展全过程人民民主的基层实践，继续聚焦群众关心、关切的问题，认真聆听来自人民群众的声音，创新民主形式，畅通民主渠道，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。
一审：李林俊
二审：陈佳婧
三审：万朝晖
责编：李林俊
来源：湖南法治报
